社区更新——多方博弈共治,提高居民“小幸福”
发布时间:2020-09-28 16:49:54|来源:旅新网|作者:

  老旧小区改造作为目前我国重大民生工程和发展工程,能够有效改善居民的居住条件和生活品质,提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。但社区的改造工作往往都不是“一言堂”,过程中涉及到不同的参与主体,且随着社区发展的复杂化,越来越多的主体加入改造中,他们代表的利益诉求不尽相同,产生冲突也是不可避免的。那么,如果各方利益产生冲突,该如何更好地解决不同参与方利益之间的矛盾?

  日前,国务院办公厅下发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,提出城镇老旧小区改造要与基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。建立和完善党建引领城市基层治理机制,充分发挥社区党组织的领导作用,统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等各参与方共同推进改造。

    划责任 求平衡—— 国内改造案例借鉴

  随着我国社区发展的复杂化,特别是面临老旧小区产权关系复杂、改造空间有限等问题的情况下,未来社区治理的参与主体将更加多元化。面对日益多元的多方利益诉求,需要反思大拆大建的粗放模式下社区环境不协调、公共服务不匹配、社区管理不到位、发展不可持续等突出问题,从广泛吸纳各方意见、多方利益协调的视角,在空间治理与制度建设层面赋予新元素,激活城市社区活力。我们以上海缤纷社区更新改造为例,从整治管理机制、社区规划编制方法与内容、居民公众参与、多方利益平衡等方面总结经验与启示。

   上海缤纷社区更新改造 的参与主体涉及到政府和社会的方方面面,主要有居民、居委会、专业人士、社会组织、企业、社区代表、媒体、街道、政府部门9个参与主体。9 个参与主体形成了“ 上、中、下” 的“三层宝塔结构”。下层为居民、居委会、专业人士、社会组织、企业,是上海缤纷社区建设的具体操作主体;上层为政府部门和街镇,为缤纷社区建设提供支持;中层为社区代表和媒体,起到传导作用;这样“自下而上”的基层自觉与“自上而下”的顶层设计相辅相成,不仅平衡了社区改造中不同参与方的利益也使得社区改造更具实施落地性。其主要改造措施涵盖三个方面:

  一、建立推进机制: 上海浦东新区规土局牵头制定了一系列文件。经过新区规委会集体决策后下发街镇,明确了缤纷社区建设的建设目标、建设内容、工作机制、项目流程、管理模式、激励机制和责任分工,并通过流程图的形式让街镇直观地了解改造推进步骤。同时,文件明确9 项行动的选址方法和技术要点,将建成案例汇编成册,加强信息共享。

  二、明晰三会流程: 缤纷社区建设不同于一般建设项目“委托设计—建设施工”的基建推进流程,其更强调参与方介入设计的社区工作过程。以上海市在社会治理工作中已成型的“三会一代理”制度为蓝本,建立“一图三会”的推进流程,以居委会、业委会、规委会为主体,在项目产生、项目实施、项目评价等环节上实行全过程自下而上“一图三会”的社区自治、共治模式。

  三、构建沟通平台: 缤纷社区的工作在横向上涉及浦东新区规划、土地、建设、民政等多领域,在纵向上涉及市、区、街道、居委会多个维度,信息和资源极为分散。为此,浦东新区的缤纷社区建设建立了联席会议、微信群、微信公众号、每周项目报表等多个信息沟通平台。

  仲量联行在近期发布的城市更新白皮书《聚焦社区更新,唤醒城市活力》中也指出,更多部门和企业的介入将成为未来社区治理的趋势,为了更好地平衡社区改造工作中不同参与方的利益,我们首先需形成“政府—社区—居民—第三方组织”的体系,其中政府主导社区微更新,社区推动改造,居民和第三方参与和促进社区微更新。其次,需构建“政府—街道办事处—社区居委会—社区网格—社区楼栋—居民”的体系,其中政府通过街道办事处和社区委员会以及党组织逐步向社区提供政策支持和资金支持。最后,我们应该加强重视居民改造意愿和诉求,鼓励“居民、业主委员会、专业人士、社会组织、企业”将不同的诉求,自下而上反馈到社区和政府,使得社区微更新效果得以最大化实施落地。


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