中国探索城乡资源双向流动 “共享村落”盘活闲置农房

华捷是一名孝顺的西安市民。他的父母一直怀念农村生活，想在周边农村找所宅子，在田园乡村安享晚年。最终，华捷在渭河边的南郭村看中了一处闲置农房，成为当地探索发展的“共享村落”的一名新成员。

　　“共享村落”是中国农村宅基地改革试点区——西安市高陵区推出的一项改革，旨在盘活农民闲置的宅基地和闲置农房，通过使用权的出租，让农民闲置资源变为资产增加收入，同时让城市居民实现在乡村有偿居住。

　　2018年8月，华捷与南郭村村集体签订“共享村落”合同。在一次性支付33万元租赁费后，他拥有了这处300平方米闲置宅基地的30年使用权。经过装修和改造，2020年华捷父母终于实现了自己多年的田园梦。

　　“如果没有全国农村宅基地改革试点区的政策红利，华捷一家人想要圆梦，恐怕没那么容易。”高陵区农村经济经营服务中心负责人耿五三说。

　　农村宅基地的权属和使用问题，长期以来都是中国农村改革中的敏感问题。由于大规模农民进城，部分农村地区出现许多闲置农房，造成土地资源的巨大浪费，还让大量农民资产处于“沉睡”状态，一定程度上影响了农民收入和农村消费。

　　2018年中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，提出“适度放活宅基地和农民房屋使用权”。

　　西安市高陵区在农村宅基地改革试点中，创造性地发展“共享村落”，探索城市和农村资源的双向流动。高陵区副区长李斌说，根据改革方案，承租闲置宅基地者，不仅会拥有《不动产权证书》，还有相应的新建、改建、转让、融资抵押担保等权益。

　　“不过，承租人在翻建或新建时，也有高度、风格、样式等方面的限制，要保留农村原有的乡土风貌。”李斌解释。

　　“共享村落”模式受到家有闲置农房的村民欢迎。58岁的南郭村村民杨黎明在进城帮女儿带孩子后，村里房子闲置了五六年，“没想到，空闲在那的老房也能挣一大笔钱。”

　　数据显示，自从2018年高陵区推出“共享村落”项目后，截至2020年11月底，高陵区已发生相关租赁交易90宗，产生相关租金共计481万元。

　　西安市自然资源与规划局高陵分局规划科负责人景林科介绍，按规定，像华捷父母这样的“共享村落”承租人不仅可以将租来的农房用于休闲居住或养老，而且还可以用于发展乡村旅游、民宿、文化创意等产业。

　　“这不仅有效延伸了乡村产业链条，激活了土地权能，盘活了农村建设用地资源，还为创新产业、青年创业、乡村旅游、养老休闲等产业在乡村落地提供了平台，撬动了金融和社会资本更多进入农村，增强了农村发展动能。”景林科说。

　　高陵区委书记杨仁华认为，“共享村落”虽然目前成交量数量不多、金额还不大，但解决了城市资源流入乡村渠道的难题，对打破城乡二元对立、推进城乡融合发展具有创新意义。